案例（二）某水闸底板施工中，为加快施工进度，施工单位自行将垫层和底板同时浇筑，并将垫层混凝土强度等级提高到与底板相同，监理机构发现该问题后，发出监理指示要求整改。【问题】指出承包人做法的不妥之处，并简要说明理由。该事件中若进行变更，应履行什么程序？
