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从国际经验上看，PPP包括两种主要模式：一是基于使用者付费的特许经营模式。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式。二是基于政府付费的私人融资计划模式，对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有一运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。这些BOT及其各种衍生形式是PPP的具体实施方式。