D E

【答案】DE
【解析】
A错误，行政复议是向本级人民政府或上级主管部门提出申请。
B错误 E正确， 除法律、 法规规定必须先申请行政复议的以外， 行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。
C 错误， 公民、 法人或其他组织（作为行政相对人）认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的， 就可以提起行政耍议。
D正确， 行政纠纷当事人对行政复议决定不服的， 除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外， 可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。